2005年，黄冈市各级政府采购监督管理部门以保持共产党员先进性教育活动为载体，以全省财政系统行风评议为契机，牢牢把握“强化监管、规范运作、扩大规模、提高效率”的主旋律，紧紧围绕“抓市级带全市”的工作思路，进一步深化政府采购改革，创新监管模式，拓宽政府采购层面，规范政府采购行为，不断提高采购质量、服务水平和工作效率。我们的主要作法是:

强化监管　规范政府采购行为

　　政府采购行为的规范是政府采购工作的生命力，也是政府采购工作的落脚点。一年来，全市各级政府采购监管部门始终把履行监管职责，规范采购行为作为核心工作来抓，不断强化监管职能。

　　一、严格实行了“管采”分离，独立运作。以管采分离、职能分离、政事分开为原则，准确定位政府采购监管职能是政府采购监管部门履行监管职责，强化监管职能，发挥政策功能，从根本上解决“越位”与“缺位”问题的关键。黄冈市政府采购机构分设、职能分离的工作，已按照《政府采购法》的要求基本到位。在目前未单设集中采购机构的情况下，黄冈市本级集中采购业务执行暂时采用委托代理公司代理执行的模式运行，市政府采购办公室履行自身的监管职责，严格实行了“管采分离”，理顺了管理关系，明确定位自身的“裁判员”职责，不再从事采购执行工作，切实避免了监督管理部门与采购执行机构之间在管理体制上错位、在运作上的脱节、在职能职责上互相扯皮等多重矛盾，有利于监督管理，有利于采购执行。绝大多数县市政府采购中心已单独成立，独立执行采购业务；红安、麻城、罗田等县市将政府采购中心并入当地综合招投标中心合署办公，统一运作，这不仅完全理顺了“管采关系”，而且大大提升了监管的质效。

　　二、全方位履行监管职能。一是监管采购项目运行的全过程。全市各级政府采购监管部门监管采购预算的编制与批复、采购计划的上报与下达、采购信息的发布、采购合同的验收、采购资金的支付过程等各个环节，步步深入，环环紧扣，确保采购程序的阳光操作，确保采购活动的公开、公正、公平。二是强化集中采购项目的现场监管。全市各级政府采购监管部门不仅对招标或竞争性谈判活动派员现场监督，坚持程序到位，依法运作，而且与相关行政监督部门通力协作，主动邀请纪检监察部门加强现场监督，请司法公证部门对操作过程及结果加强现场公证，促使采购活动公开透明，既让供应商在地位平等，机会均等的前提下展开公平竞争，又能促使采购程序更加规范，采购方案更加科学，成交价格更趋合理，能最大限度地满足采购单位的需求，从而最终达到了“双赢”的目的。一年来，黄冈市政府采购办现场监管的采购项目34个，中标成交额2027万元，节约资金485万元，有效遏制了评审走过场、供应商串标合谋等不良行为，维护了国家和集体利益。三是质疑投诉事项的处理公正及时。市本级、浠水、武穴等地采购办接受对采购单位和供应商投诉共7起，严格按规定程序和时限，及时答复，及时纠正和查处，并采取书面形式或利用网络将处理意见及时反馈给投诉人，真实地体现了公正的政府采购原则，维护了政府采购的权威，保证了政府采购制度的健康运行。

　　三、加大监督检查力度，促进采购行为的规范。对政府采购行为的监督检查，是各级政府采购监督部门义不容辞的责任。一年以来，全市各级政府采购监督部门与当地行政监督部门形成合力，一头对外，避免了多头重复检查，加大了监督检查的力度，增强了政府采购的权威。全市政府采购工作重点检查面均达到了30%以上。黄冈市采购办与市财政监督局加强协调配合，共同制定检查计划，将政府采购监督检查纳入日常财政监督的重要内容，对市本级26家一级预算单位进行了重点检查，重点检查面已达到37.68%，并对这些单位两年来的政府采购违规违法行为合计金额1129.81万元，依照《政府采购法》和《财政违法行为处罚处分条例》相关规定进行了严肃处理，使政府采购监督检查步入了法制化、经常化的轨道。麻城、英山、罗田、武穴等地政府采购办，联合当地纪委、财政监督局、审计局对部分预算单位政府采购情况进行了重点检查，效果明显，极大地促进了各预算单位自觉地规范采购行为。

完善体制　夯实管理工作基础

　　近年来，黄冈市政府采购办公室下大力气规范分散采购的行为，已完善了协议供应商管理体制，堵塞采购单位化整为零、逃避监督的漏洞，以提高采购工作的质量与效率。一是以公开招标的方式确定协议供应商。我们每年举行一次市级协议供应商招标会议，对办公自动化设备及耗材、财产保险、会议培训、书刊印刷、汽车维修、加油等分门别类，逐项招标，从方案的议定、评分标准的制订、招标公告的发布到中标结果的公开，严格遵循“分开、公正、公平”的原则，尽职尽责做好协议供应商的招标工作，取得了协议供应商的广泛共识，社会反响很好。二是在确定协议供应商范围上有创新。2005年，在协议供应商的分类上，我们以范围更广泛的财产保险类涵盖了以前的公务用车保险类；因设计与印刷业务紧密关联,将印刷与设计归并为同类行业进行招标；将办公用品与办公自动化设备及耗材区分开来，加以细化，使商家一目了然，投标更方便。三是健全了协议供应商资格管理制度。以前以授予牌匾的方式确认协议供应商资格，2005年底，我们又改变以前授予牌匾的作法，对中标协议供应商统一颁发资格证书，限定类别与供应范围、有效期，强化了协议供应商的资格管理。四是加强对协议供应商的日常监管。政府采购协议供应商为各采购单位提供货物或服务，不仅要开具零售发票，而且要按事先承诺的价格综合优惠率开具政府采购证。对政府采购证的领取、缴销，市政府采购办实行按编号、分商家登记管理，对各协议供应商的服务质量、价格水平进行日常监管，有效防止了降低服务水平、抬高价格等行为，维护了政府采购的信誉和形象。

拓宽范围　扩大采购规模

　　一年来，全市政府采购监管部门抓住财政性资金这根主线，拓宽政府采购层面，不断扩大政府采购规模，努力提高财政资金使用效益，取得历史性突破。

　　一是在政府采购范围上有新拓展。我们将项目资金、专项资金纳入政府采购范围。黄冈市采购办拓宽采购资金范围，使市级城市建设资金进入政府采购监管的视线，对市级环卫、道路改造、园林苗木等采购项目资金660万元，通过公开招标、竞争性谈判等采购方式，节约城市建设资金83.5万元，节约率为12.65%。浠水县政府采购办将广播有线器材、农业综合开发资金纳入政府采购管理范围，节约资金达68万元。黄梅县政府采购办对黄梅大剧院和县一中体育馆两大工程采购项目进行了全过程监管，工程总造价3205万元，实际采购额3085万元，节约资金120万元，取得了良好的经济效益。

　　二是在采购领域上有新发展。围绕采购单位的需求，黄冈市政府采购办广泛涉猎网络信息系统集成、广播系统、监控报警系统、森林消防器材以及学生用太阳能热水器、实验机床、实验用具、学校食堂厨具等领域，由于采购总额较大，采购供应渠道单一，我们科学合理地审批采购方式，10个此类项目实付采购资金达879.33万元，为政府集中采购目录的细化积累了实践经验，为今后采购工作的深入开展提供了有益的探索。尤其是黄冈市“金保工程”网络系统集成采购项目预算金额440万元，通过长达8天的竞争性谈判，成交金额为330万元，单项节约资金110万元，节约率达25%，效果极佳。武穴市仅公务用车定点维修项目就节约资金28.6万元。黄梅、浠水两地采购办对土地二轮延包表格印刷采购项目实行公开询价，共计节约资金达30万元。英山等地对县级人大、政协等大型会议接待项目实行公开采购，节约会议费支出33.4万元。

　　三是在政府采购规模上有新突破。2005年，全市完成政府采购预算44856万元，比去年34020万元增长31.85%。累计支付政府采购资金40138万元，比去年29861万元增长34.42%,占全市年度一般财政支出440285万元的9.12 %。累计节约财政资金4718万元，比去年4158万元增长13.47%，节约率为10.52%。财政直接支付率由去年的71%增长到83%。市本级完成政府采购预算8613万元，比去年增长69.54%；累计支付政府采购资金7807万元，比去年增长71.58 %，占市级年度一般财政支出的比重为15.73%。节约资金806万元，比去年增长50.06%，节约率为 9.36%。财政直接支付率由去年的71%增长到86.2%。

提高效率　强化管理手段

　　政府采购工作效率是政府采购制度前行的动力，也是政府采购工作努力的方向。一年来，全市政府采购监管部门以效率为中心，改革管理方式，强化管理手段，大大提高了政府采购工作的质效。

　　一、时间效率飞速提高。基于招标方式采购周期长、报名供应商的往往不足法定数、报价上“一锤子买卖”等缺陷，今年以来，我们在采购方式管理上求效益，一改过去政府采购限额标准以上的项目硬性确定为招标方式采购的作法，创造性地直接采用竞争性谈判方式采购，与公开招标采购方式相比，采购工作一般可提前近20天完成，大大缩短了采购时间，提高了采购工作的时效，使采购项目的实施既便利又快捷。

　　二、采购资金更为节约。2005年，黄冈全市节约政府采购资金为4718万元，较2004年的4158万元增加560 万元，资金节约率为9.36%。其中:黄冈市本级采用竞争性谈判方式的采购项目23个，节约资金 205万元，资金节约率为16.13%，平均每个项目节约资金达8.91万元。

　　三、管理手段增强，工作效率大大提高。掌握现代化的技术管理手段，是当今知识经济时代对政府采购工作的客观要求。一年来，我们注重实效，加强政府采购网络化建设，“三重”网络同时并行，大大提高了管理手段。一是与国库集中支付管理系统联网。在审核、验收采购合同后，将政府采购资金从国库单一账户直达中标成交供应商，实现了网上审批,网上支付,既简化了办事程序，大大提高了工作效率，又缩短了付款时间,维护了中标成交商的合法利益，真正实现了“阳光下交易”。二是“政府采购网”运行通畅，公开透明。一年来，我市各级政府采购监管部门加强了政府采购网的日常管理，将政府采购公告信息、法律法规、中标成交结果都在网上发布，信息公开量达到了100%，不仅便于广大供应商及时了解采购政策及信息，而且保证了采购过程的公开，公开操作的程度大幅提高。三是健全了政府采购网络管理系统。全市各级政府采购监管部门会同当地财政局信息中心，基本完成了政府采购网络管理系统的安装调试并已试运行，充分利用现代化信息技术成果，将政府采购网络建设全部纳入“金财工程”系统建设，逐步实现了政府采购管理网络化，促使政府采购工作实现了质的飞跃。四是精心组织业务技能培训，提高了管理手段。2005年12月下旬，市政府采购办联合蓝星电脑公司对市级预算单位的政府采购从业人员举办了三期系统培训，人数达200人，将政府采购网络管理系统延伸到各预算单位，从而为实现政府采购网上采购、网上开标、网上评标、网上交易，提高采购效率奠定了坚实的基础。

　　2006年是“十一五”计划的头一年。黄冈市各级政府采购监管部门将强化全局观念、服务观念、效率观念、廉政观念，坚持依法行政，严格程序操作，加强监督管理，拓宽政府采购范围，扩大政府采购规模，提高工作效率，树立财政部门良好的社会形象，为“十一五”计划开好头，起好步，努力开创政府采购工作的新局面。