规范招投标市场：强化监管与诚信建设是关键

记者祝慧北京报道;首届中国招标投标高层论坛近日在北京钓鱼台国宾馆召开。来自国家发改委、建设部、铁道部、交通部、水利部、商务部与世界银行、亚洲发展银行各部门的领导在分析中国招投标市场目前现状时强调，强化监管与诚信建设是规范招投标市场的关键。

     到2006年，招投标制度引入我国已经26年了。26年来，中国招投标领域得到不断扩展，从单纯的工程建设，逐步拓展到工程建设、货物采购和服务等多个领域。招投标法律法规体系基本形成。同时，招投标行业群体也已经逐步形成。
   
     数据显示，我国专业从事招标代理的机构有5000多家，各类企事业单位从事招投标采购的专职人员近百万人。随着招投标行业群体的形成，招投标的项目和招标数额大幅增加，节资率逐年提高。据典型调查，2001年至2005年，招标额年均增长幅度约40％，通过招投标节约工程建设投资一般在10％－15％，有的地方和行业的平均节资率达到20％左右。
    
    “尽管招投标事业取得了长足发展，但总体上我国的招投标市场仍处于起步阶段，招投标领域中存在着不少矛盾和问题。”国家发改委常务副主任陈德铭在论坛上强调。
     
     他指出，实践中暴露和反映比较集中的问题主要是虚假、串通招标或以他人名义投标、骗取中标以及招标代理机构违规操作、无序竞争和垄断市场现象。此外，招投标行政监管中缺位、越位和错位的情况也不同程度存在。
    
     作为国际组织，亚行驻中国代表处首席代表涩市彻还认为，中国企业似乎普遍缺乏管理招投标程序的经验和能力，因此，为赢得合同可能会采取一些非竞争性的手段甚至发生腐败行为；此外，国内企业缺乏相应的国际经验和接触国际操作的机会，因此难以在国际市场上和其他企业展开竞争。“对中国的政策制订者而言，如何在发展国内企业的同时保持一个对国外企业具有吸引力的参与环境，同时不致牺牲竞争性招投标过程中的经济、效率、透明和公平将是一项不小的挑战。”
     
    “目前，中国虽然已经公布了一些招投标的法律，但仍有大量强化规章制度和加强法律实施和监督方面机构能力建设的工作要做，而且不同的政府部委还都有自己的规定，所以将不同的规定统一化和标准化也是需要的。”世界银行中国和蒙古局局长杜大伟同样指出了我国招投标市场上需要注意的问题。
    
    “产生这些问题的原因是多方面的。”陈德铭指出，由于我国处于经济社会转型的特定历史阶段，市场机制还不完善，行政体制改革还不到位，因此，招投标工作中体制机制约束不健全、民主法制监督不到位、行业自律管理不落实的现象还会继续存在。”
      
     针对招投标市场目前存在的问题，国务院副总理曾培炎出席该论坛时表示，各部门要进一步做好招投标工作，要完善法规、健全制度、规范程序、强化监督，维护招投标市场秩序。
      
     国家发改委、建设部、商务部、铁道部、交通部、水利部等部门也领导人提出了各自将采取的措施。
       
     陈德铭强调，将把握好标本兼治，重在治本；突出重点，全程监督；统分结合，形成合力三个原则完善法规政策、加强评标管理、建立信用机制、提高职业素质。
      
     建设部副部长黄卫、铁道部副部长卢春房、交通部总工程师凤懋润、水利部副部长矫勇、商务部副部长魏建国也均强调将在明确监督指责、强化监督管理、建立信用体系等方面加强工作。

   
        来源：中国经济时报