日前，在辽宁省大连市闭幕的全国财政厅（局）长座谈会上，财政部部长金人庆强调，当前和今后一个时期，财政支出管理要以科学发展观为统领，抓紧构建结构合理、制度创新、操作规范、运行高效、管理科学、公开透明的财政支出管理体制机制，全面提升财政支出管理水平，尽快建设“精细”财政、“透明”财政、“绩效”财政、“法治”财政、“科技”财政、“协调”财政和“民生”财政。这也为当前和今后一个时期政府采购工作指明了前进的方向。政府采购是财政支出管理的重要组成部分。作为一种财政支出管理制度，为实现规范政府采购行为，提高财政资金的使用效益，维护好国家利益和社会公共利益，保护好政府采购当事人的合法利益，促进廉政建设的目标提供保障，完成好政府采购使命，财政部门理应从纵深处着手，从细节处努力，尽快构建健全的政府采购管理机制。笔者认为，当从七个方面取得新的突破。

从精细化方面着手，强化政府采购预算管理。政府采购预算是部门预算的主要组成部分，是政府采购资金的可靠保证，是规范政府采购行为的基础，是推行政府采购制度的关键。因而政府采购监管部门对政府采购预算要把好关：一是将政府采购预算与部门预算融合为一体。各预算单位应随同部门预算一起统一编制政府采购预算，与部门预算形成统一的整体，明确政府采购范围、采购标准、采购时间、资金来源、采购方式。政府采购预算经各级人民代表大会批准后便具有法律效力，从而刚性地约束政府采购行为。二是确保政府采购预算的全面性与完整性。政府采购预算必须将统筹财力与细化采购项目紧密结合起来，将资金预算与采购预算完整地统一起来，切忌“假、大、空”，如实、准确、完整地反映出预算单位全部的政府采购活动。

从增强透明度方面着手，强化政府采购信息公开。政府采购信息是政府采购当事人及社会公众所要掌握的消息。政府采购信息直接影响到政府采购活动的公开、公正、公平，关系到政府形象。一是公开法规政策。让政府采购当事人及时把握采购法律、法规、政策，让政府采购活动有章可循，有法可依，违法必究，确保采购活动公开、公正、公平，维护好政府采购当事人的合法权益。二是公开采购程序。从采购预算、采购计划、采购公告发布、评审办法、评分标准、供应商资格审查、开标、评标、定标的全过程，坚持简捷公开，手续齐备，程序合法，规范运作，杜绝暗箱操作、幕后交易、贪污腐败等行为。三是公开中标成交结果。公告中标成交结果，接受公众监督，也为供应商维权提供必要依据，保证采购活动的合法、有效。 四是公开集中采购机构考核结果。加强对集中采购机构的业绩全面考核考核，定期如实公布考核结果。五是公开曝光不法行为。对采购人、采购代理机构、供应商的违法违规行为在新闻媒体上公开曝光，让腐败分子无处藏身，增强法律的震慑力，维护政府采购的权威。六是公开投诉程序及处理结果。一方面为供应商创造合理投诉渠道，公开投诉信箱和电话，保证正确投诉，另一方面及时处理，给投诉的供应商一个满意的答复，实现投诉处理的制度化、程序化、规范化、公开化，维护好供应商的正当权益。

从绩效考评方面着手，提高采购质效和财政资金的使用效益。政府采购绩效考评，要从促进社会稳定、保护民族产业、保护环境、反贫困、维护社会秩序等方面切入，建立健全的适合我国国情的政府采购绩效评价标准，考核政府采购政策落实情况，其政治、社会效益发挥得如何，以实现政府采购制度执行效果，从而达到经济社会和谐发展的预期目标。既要注重事前预测，又要注重事中调查分析，加强采购风险控制，既要评价采购活动过程，又要评价其活动结果，不仅要评价政府采购活动本身，还要评价它对政治、社会产生的影响。再者，加强绩效评价结果的运用。对采购市场需求、资金使用效益进行科学的绩效评价，为采购数据信息的利用和信息资源开发、为采购决策和政府决策提供了准确资料，为充分发挥政府采购政策功能，调节国民经济运行，支持国内企业发展提供了决策依据。这样，从内容上完整地把握绩效评价实质，从而从现象到本质客观地分析评价政府采购宏观调控和导向作用，利用好政府采购手段来强化财政支出管理，努力提高政府采购质效，提高财政资金的使用效益，实现社会资源的合理优化配置，完成经济社会和谐发展的目标。

从法治建设方面着手，强化政府采购行为制约。一是健全法制，强化制约。国家应以《刑法》、《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》、《反对不正当竞争法》为准绳，健全法律法规，尽快出台政府采购法实施条例，在立法上明确界定腐败行为，严惩不怠，根除其滋生的土壤,促使供应商诚信合法经营，从而强化对政府采购行为的法律制约，增强法律的震慑力，让政府采购活动有章可循，有法可依，违法必究，以营造公平竞争的政府采购市场环境，维护政府采购当事人的合法权益。二是加强法制宣传，提高震慑力。各级政府及政府采购监督管理部门要提高法制意识和依法行政水平，向采购单位、采购代理机构、广大供应商广泛宣传相关法律法规，提高社会各界对政府采购工作的认识，重点宣传商业贿赂行为违法的后果，结合典型案例，实行警示教育，以案释法，做到警钟长鸣，使政府采购工作有法可依，有章可循，执法必严，违法必究，走上规范、健康、有序、良性发展的轨道，实现公开、公正、公平、廉洁高效的采购宗旨。

从提高管理手段方面着手，加快政府采购网络化建设。掌握现代化的技术管理手段，是当今知识经济时代对政府采购工作的客观要求。电子化政府采购又是政府采购的发展方向。政府采购管理工作一要与财政国库支付管理系统联网,政府采购资金实现了网上审批,网上支付，强化管理手段，提高工作效率。二要与资产管理系统对接，把住资产购置关口，全面、实时地掌握各行政事业单位的资产购置情况。三是充分利用现代化信息技术成果，大力推行电子采购制度，将政府采购网络建设全部纳入“金财工程”系统建设，以建立政府采购信息网、管理网、电子商务网，逐步实现政府采购管理网络化，将政府采购网络管理系统延伸到各预算单位，从而实现政府采购网上采购、网上开标、网上评标、网上交易，提高政府采购效率。

从落实政府采购政策功能方面着手，发挥政府采购宏观调控和导向作用。政府采购监管部门务必落实政府采购政策功能，实行优先采购正版软件、节能环保型产品、国产自主创新产品的政策，体现在政府采购目录中，用好用活用足政府采购政策,综合调节国民经济协调运行，支持国内企业的发展。一是在政策上支持。以满足采购人需要为标准，联合有关管理部门，优先采购正版软件、自主创新产品、环境标志等产品，支持国内企业的健康发展，增强其国际竞争力，实现经济社会的可持续发展。二是在采购上优先。改进采购评审方法，简化这些企业和产品的采购准入程序,给予优先待遇，在价格扣除和评分加分方面对这些产品实行政策倾斜；完善政府采购合同管理,将合同优先授予生产这些产品的企业；落实好首购政策和订购政策，敦促采购人采购国内产品，引导采购人改变消费观念，增强对国内产品的信任，以充分满足采购需求。三是在资金上保障。优先安排采购这些产品的采购预算，强化财政预算控制，保障资金来源。四是在监管上严肃。发挥财政监管作用,守好资金支付关口。对不按要求采购这些产品的单位，有关部门按照相关法律、法规和规章予以严肃处理，财政部门不予支付政府采购资金，真正发挥政府采购宏观调控和导向作用,将政府采购政策功能落到实处。

从关注民生方面着手，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。财政部门要全面贯彻落实科学发展观，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为政府采购工作的出发点和落脚点，坚持以人为本，将公共财政支出的重点向新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向弱势群体倾斜，着力解决事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题，着力扩大就业和再就业，加大资金投入支持公共教育、卫生、文化、道路、水利等基础设施建设，利用政府采购手段，用好用足国家财政资金，执行好惠民政策，多建惠民工程，保护人民群众的根本利益，为经济社会的和谐发展多作贡献。（宋勇）