| 国家发改委副主任杜鹰在2007年招投标部际联席会议上的讲话 |
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| 所属栏目：【工作动态】 点击数：3864 更新时间：2007/11/26 【字体：小 大】【关闭窗口】
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| 国家发改委副主任杜鹰在2007年招投标部际联席会议上的讲话 |
| 2007-11-22 |
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今天这个会是招投标部际联席会议机制成立以来召开的第三次全体会议。刚才，各成员单位交流了今年招投标工作情况，国家发改委重大项目稽查办负责同志介绍了三个重大项目稽查情况。我感到，各招投标行政监督部门对招投标工作都十分重视，在规范、发育和管理好招投标市场方面，做了很多实事。
党中央、国务院高度重视招投标工作。中纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议和刚刚结束的党的十七大通过的中纪委工作报告，都对加强招投标市场监管提出了明确要求。总体上看，招投标制度在我国的发育时间不长，虽然框架初步搭建起来了，但问题和漏洞仍然不少，距离有效服务社会主义现代化建设的目标还有相当差距。因此，部际联席会议制度还要长时间坚持下去，要做出长期的韧性努力，最终才能够收到效果。
今天的会议有四个议题。一是开展政府投资重大建设项目招投标情况的监督检查工作交流。二是研究讨论《招投标违法行为记录公告暂行办法（征求意见稿）》。三是研究监察部起草的《行政监督部门向监察机关移交工程建设项目招投标违纪违法案件线索移交办法（初稿）》，以及投诉处理机制座谈会的会议方案。四是交流明年招投标工作设想。其中，前三个议题是上次联席会议议定的事项的进一步深化和延伸，也是今年六月十部委联合发布的《关于贯彻落实2007年反腐倡廉工作任务进一步加强工程建设招投标监督管理工作的意见》明确要做的三件事情。借这个机会，我主要结合议题讲几点意见。
第一，关于开展政府投资重大建设项目招投标情况的监督检查。在前几次部际联席会议上，大家有一个共识，就是确实有必要对招投标市场情况进行认真的调查、研究和检查。招投标行政监督部门负有净化、管理、规范和发育招投标市场的职责。怎样搞好这个市场？首先是定规矩，其次是保证市场按照所定规则运转，第三也是非常重要的环节就是监督检查。只有通过监督检查，才能发现所定的规矩对不对，市场运行的好不好，进而，来修订所定规矩，完善运行机制。我想，招投标市场只能在这样一个建立规矩、不断运转、监督检查三者循环往复的过程中，才能不断向前推进。比如，稽察办同志刚才讲到的监督检查中的案例，只有通过剖析这些案例，才能发现共性问题，并针对这些问题研究提出解决办法。这一点，是我们部际联席会议的一个共识。大家都认为，在我国招投标市场发育还处于初级阶段的时期，非常有必要加强对招投标市场的检查。今年，我们专门发文制定了统一的检查标准、检查规则和检查要求。从大家介绍的情况看，各个部门按照统一的规则和要求，开展了检查工作，也收到了一定的效果。下一步，各部门还是要花一些精力，用一些时间，进一步加大对招投标市场诸多环节的监督检查。没有调查就没有发言权，不仅要调查，而且要在调查的基础上做些归纳和总结。我们的优势是：十一个部门各自在不同的领域去摸情况，然后通过部际协调机制，让这些情况互相见面，真正弄清楚现在中国招投标市场存在的突出问题是什么，普遍性问题是什么，然后研究提出有针对性的解决办法。
第二，如何实施招投标违法行为记录公告制度。建立招投标违法行为记录公告制度，是建立招投标市场诚信机制的重要举措和有效办法。市场经济是诚信经济，没有诚信就没有规矩，没有规矩不成方圆。目前，招投标市场中的串标、围标、“暗箱操作”等违法行为相当突出；招标人、投标人、招标代理机构等市场主体都存在违法违规行为。如果能建立起招投标违法行为公告制度，将违法行为公诸于世，确实能起到以儆效尤和警示的作用，这是提高市场主体自律性的有效办法，是一件要干的事情。规则的有效执行，一个靠自律，一个靠他律，违法行为公告制度就是他律，以他律促进自律。从公告制度内容来看，除要建立公告发布程序，还要考虑建立公告记录的收回和撤销程序。这件事干好了，确实能提高市场主体的自律意识，增强约束力。
第三，关于违法违纪案件的移交制度和投诉处理机制座谈会方案。投诉处理工作是招投标行政监督部门的法定职责，目前，投诉处理机制还不够健全，应进一步予以规范。违纪违法案件的移交制度也很重要。请大家好好讨论一下。
第四，关于明年的工作。明年，新一届中纪委将要对明年工作进行部署，国务院廉政工作会议也要有新部署。党中央、国务院对招投标领域反腐倡廉工作高度重视。首先应当明确，加强招投标市场管理，规范招投标市场，不是权宜之计，而是一项长期的艰巨任务；招投标市场的监管单靠哪个部门都做不好，部际联席会议也将是一个长期制度。几年的实践表明，各部门联合起来做事情，好处很大。要强调统筹各部门力量，整合各部门力量。通过部际协调机制这个平台，大家沟通交流，相互启发，形成共识，采取共同行动，持之以恒坚持下去，就一定能够在净化招投标市场、发育招投标市场方面做出我们应有的贡献。
目前，发改委正在按照中纪委领导同志要求，起草一个如何从源头上预防工程建设领域招投标腐败，加强招投标监管的意见。这项工作需要认真研究、统筹考虑，一定要多花些功夫，各部门共同参与，成稿后报中央纪委和国务院。
最后，对几年来各部门围绕联席会议确定各项任务，认真负责和出色地开展工作，表示感谢。希望大家一起共同努力，为推动下一步工作，再扎扎实实干一些实事，不辜负党中央、国务院对做好招投标工作的要求和期望。会后，国家发改委法规司要整理一个会议纪要，作为下一步工作的依据。同时，建议把部际协调机制成立三年来的工作形成阶段性总结报告，报国务院。
来源：国家发展改革委网站
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